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2021年法治政府建设情况报告

离字〔2022〕3　号

市委、市政府：

2021年是“十四五”开局之年，在市委市政府和区委的坚强领导下，我区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》等国家、省、市工作部署，推进法治政府建设纵深发展，取得积极成效。现将2021年度法治政府建设情况报告如下：

一、2021年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）党政主要负责人严格履行推进法治建设第一责任人职责。一是持续深入学习贯彻习近平法治思想，区委书记、区长多次在区委常委会会议、区政府党组（扩大）会议、全面依法治区委员会工作会议上，专题学习中央全面依法治国工作会议、中央依法治国委员会会议精神和习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，部署我区贯彻落实工作；区委理论学习中心组专题学习习近平法治思想；区政府主要负责人召开法治政府建设年度重点工作专题部署会，统筹部署全面依法治区工作和区政府法治建设工作。二是加强落实党政主要负责人述法工作，将“党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况”纳入年终考核指标体系，推动述法工作常态化。三是统筹推进法治政府建设工作，结合我区发展现状出台了《365bet线上投注_365游戏注册_office365邮箱手机版法治建设规划》、《法治建设工作要点》等文件，把法治建设作为构建和谐离石的重要载体、全面建成小康社会的重要内容和执政为民的具体实事，并纳入党政综合考核。四是着力提升党政机关工作人员法治思维和依法行政能力，积极参加省普法办组织的国家工作人员无纸化学法用法考试，参考率达99％。组织全区科级领导干部开展习近平法治思想、《宪法》、《民法典》等专题培训的专题讲座，提高领导干部法治治区思维。

（二）政府职能依法全面履行。一是持续优化政务服务。

通过持续推进“互联网＋政务服务”，依托山西省一体化政务服务平台，全面推行“网上办、预约办、邮寄办”等不见面、非接触式审批服务。政务服务事项基本实现网上运行和网上办理，区政务服务事项90％可网上办理。开设“离石通”APP、支付宝小程序、微信小程序、微信服务号等为抓手，全力打造“指尖上的政务服务”，打造24小时“不打烊”网上政府，让群众办事不受时间、空间限制。二是实施免费法律咨询便民工程。在每个街道办、乡镇以及部分村设立公共法律服务中心（站、室），目前已有村（社区）级公共法律服务工作室53个，配备32名律师和2名退休法官，每日配备值班律师，为群众提供免费法律咨询等服务。2021年我区免费法律咨询完成2491件，群众满意度99.99％，完成上级下达1654件任务数的151％，咨询数量居全市之首。今年全区公共法律服务中心值班律师提供法律咨询563人次。三是实行一村（社区）一法律顾问制度。截至目前，累计入村（居）服务293次，提供法律咨询693次，为村（社区）组织重大事项把关19次，协助做好村“两委”换届选举28次，办理顾问村（居）困难群众法律援助8件，协助处理47起信访问题，代理服务对象诉讼案件11起，在推进基层群众自治管理、促进全区和谐稳定方面起了重要作用。

（三）提升行政决策法治化水平。一是全面执行重大行政决策程序。完善法治工作机制和程序，扩大公众有序参与，充分听取各方意见，使法律准确反映经济社会发展要求。区委、区政府在出台重大决策事项时必先经过专家论证、社会公示、听证、社会稳定风险评估前置程序，重大事项调研课题研讨制度，在合法的基础上确保决策的科学性、有效性、合理性。同时在以政府名义出台规范性文件时必须经过事前合法性审查，确保全区的经济社会发展规划、重大政策措施、工作总体部署等重要事项的合法性。二是充分发挥党政机关法律顾问作用。聘请律师团队参与重大行政决策和涉法事务研究、咨询与论证，法律顾问参加区政府工作会议30余次，积极参与审查重要合同和重要文件等法制审查，为重大项目建设、重大决策、历史遗留问题和突发事件应对提供法律支持，全面防控政府法律风险。

（四）坚持严格规范公正文明执法。一是梳理行政执法主体资格，分三批公布37家区级行政执法主体、累计办理184份执法证，确保行政执法有依可循，推进行政执法机构、职能法定化。二是落实执法“三项制度”，在365bet线上投注_365游戏注册_office365邮箱手机版人民政府官网公布18家单位重大行政执法决定法制审核目录清单，促进执法更加严格公正文明，保障、监督行政机关有效履行职责；三是开展行政裁决事项清理行动，公布《365bet线上投注_365游戏注册_office365邮箱手机版区直部门行政裁决事项基本清单》，进一步发挥行政裁决在化解社会矛盾纠纷、维护社会和谐稳定中的重要作用。四是梳理执法机关权责清单厘清权力边界，机构改革后在离石区人民政府官网更新29家单位权力和责任清单，公示《吕梁市365bet线上投注_365游戏注册_office365邮箱手机版所辖乡镇（街道）执法权事项清单》，做到权责清晰，确保政府工作透明化，使行政机关的责权清晰化，有助于规范行政机关执法行为，避免各部门之间扯皮，同时能让老百姓对行政执法行为进行有效监督，防止乱执法、不作为、滥用执法权现象的发生。

（五）依法有效化解社会矛盾纠纷。一是深入推进行政复议体制改革。全面落实行政复议体制改革的决策部署，结合实际制定《吕梁市365bet线上投注_365游戏注册_office365邮箱手机版贯彻落实行政复议体制改革方案的实施意见》，从其他执法单位划入4名行政编制，在全区只保留一个行政复议机关，由政府统一行使行政复议职责，在区司法局设行政复议办公室负责专门工作。今年共办理5起行政复议案件，积极为申请人与被申请人搭建有效沟通平台，尽可能地从矛盾根源妥善化解纠纷，进一步规范行政行为，发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。　二是扎实做好行政应诉工作，委托权威律所，聘请专业律师为365bet线上投注_365游戏注册_office365邮箱手机版应诉工作提供法律保障，截止目前，共办理涉及365bet线上投注_365游戏注册_office365邮箱手机版政府和相关职能部门的行政诉讼、民事诉讼案件29件，诉讼案件应诉率　100％，胜诉率达92％。三是健全社会矛盾纠纷多元化解机制。完善非诉纠纷解决机制，推进人民调解、行政调解和司法调解工作，强化全科网格建设，充分发挥综治中心、矛盾纠纷调解中心、司法所等基层组织作用，抓好基层矛盾纠纷化解，发挥法律顾问和村民“评理说事室”作用，积极推进民主法治示范村（社区）创建，目前共命名30家“民主法治示范村（社区）”，其中国家级1家，省级3家，市级4家，区级29家。

（六）全面扎实开展法治宣传。一是完善法治宣传制度。出台《关于进一步加强法治宣传教育工作的实施意见》、《关于建立“谁执法谁普法”普法责任制的实施意见》，公布“谁执法谁普法”责任清单，在区直执法单位执法人员、区域内律师和基层法律服务工作者中选调专人组建法治教育宣讲团，进行多层次、分重点组织法治宣讲活动。二是开展全方位、多领域的法治宣传。以“3.8”妇女维权周、“5.28”民法典宣传月、“6.26”国际禁毒日等为主题，进社区（农村）、进企业、进校园等，采取法律咨询、法治讲座、法律知识有奖问答、法治宣传挂图展、法治文艺演出等多种形式深入开展“法律七进”宣传活动。三是重点开展“12·4”国家宪法日和宪法宣传周主题活动，与市司法局等49家执法单位在市体育馆场外开展宣传活动，当天悬挂条幅11幅、摆放展板98块、发放宣传资料10万余份，组织49家执法单位参与旁听庭审1次。

（七）整治司法领域顽瘴痼疾。开展为期三个多月的政法队伍教育整顿，全区参加查纠整改人数共392人，清除执法队伍中害群之马、整治顽瘴痼疾，各单位坚持边学边查、边查边改、边改边建，统筹“当下治”与“长久立”，坚决遏制常发生、难根治、易反复的突出问题，用规章制度规范言行、堵塞漏洞、巩固成果，共出台制定251项规章制度。各单位将查纠整改中发现的问题，采用建章立制填补漏洞，完善管理制度和业务流程，扎紧织密制度防线，用制度来规范执法行为。

二、法治政府建设存在问题

我区法治政府建设虽取得一定成绩，但还存在一些薄弱环节。一是行政执法体制改革不够彻底，市区执法体制权责不清，职能未理顺，执法存在困难。二是法治队伍力量仍然不足，行政复议专业力量不足、部分单位法制审核人员配备不足、公职律师队伍建设存在短板。三是有些部门的工作人员法治理念淡薄，执法人员素质参差不齐，依法执政、依法行政的能力与人民群众的期待尚有距离。

三、法治政府建设下一步工作安排

下一步，我区将按照中央、省、市关于法治政府建设的工作部署，以法治政府示范城区为目标，固强补弱，积极创新，推动各单位形成合力，实现我区法治政府建设新突破。

（一）加快推进行政复议体制改革工作。全面深化行政复议体制改革，整合地方行政复议职责，按照事编匹配、优化节约、按需调剂的原则，合理调配编制资源，充实我区行政复议工作力量。强化行政复议保障标准，推进行政复议规范化、信息化、标准化。

（二）推进行政执法规范化建设。全面落实行政执法“三项制度”，加强行政执法层级监督，有效规范监管执法，减少执法对正常生产生活的干涉。强化法律专业知识的培训学习，提高基层行政执法人员法律素养。

（三）加强法治力量建设。加强律师队伍建设，完善科学的考评体系与激励机制，为律师依法履职提供保障。

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2022年1月10日

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