离字〔2023〕1号　　　　　　　　　　　　　　　　签发人：廉海平　　张海文

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吕梁市365bet线上投注_365游戏注册_office365邮箱手机版人民政府

关于2022年法治政府建设情况的报告

市委、市政府：

2022年以来，在吕梁市委、市政府的正确领导下，我区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想以及党的二十大精神，紧扣工作目标，扎实推进法治政府建设，各项工作取得明显成效。现将本年度法治政府建设情况报告如下：

一、党政主要负责人严格履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）深入学习提高站位

把习近平法治思想纳入区委及各部门党委（党组）理论学习中心组学习计划，纳入党校干部职工培训重点课程；以《习近平法治思想学习纲要》为载体，举办习近平法治思想培训班，推动全区党员干部进行系统学习和培训；在区委常委会会议、区政府常务会议上专题学习《法治中国建设规划（2020－2025年）》《法治社会建设实施纲要（2020－2025年）》《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》，推动学习宣传贯彻多渠道、多层次、常态化，切实筑牢思想根基。

（二）率先垂范履职尽责

党政主要负责人严格履行推进法治建设第一责任人职责，亲自谋划、亲自部署、亲自推动法治政府建设工作。召开专题会议研究部署依法治区工作，审议通过了《中共吕梁市365bet线上投注_365游戏注册_office365邮箱手机版委全面依法治市委员会2022年工作要点及任务分工方案》《吕梁市365bet线上投注_365游戏注册_office365邮箱手机版党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责工作清单》，明确法治建设的目标任务，推动依法治区工作责任到人、落实到位。

（三）完善机制层层压责

全面落实《吕梁市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容实施方案》，落实领导干部年度述法制度，促进各级领导干部法治工作履职到位。充分发挥督察导向作用，开展党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责和法治政府建设情况督察，并对督察发现的问题持续跟踪问效，确保法治政府建设各项目标任务按时有效推进。

二、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入推进政府职能转变

一是深化“放管服”改革落地。持续推进“互联网＋政务服务”，依托山西省一体化政务服务平台，全面推行“网上办、预约办、邮寄办”等不见面、非接触式审批服务，全年平台总共受理8189件，办结8098件，办结率98.88％。推行“一窗受理、集成服务”的服务模式，全年综合受理窗口共受理13703件，综合出件窗口共出件13703件，实现100％办结率。充分发挥一枚印章管审批改革的制度优势，深度优化审批流程，继续开展“五减一优”行动。通过减事项、减环节、减材料证明、减次数、减时限、优流程以及综合受理、并联审批、内部流转、统一出件等办法，进一步压缩审批流程，优化后所需材料减少263个，时限减少4595天，环节减少165个，细化业务办理项174个，承诺件改为即办件270项，极大提升了群众满意度。

二是持续优化营商环境。实施市场主体倍增工程，出台《吕梁市365bet线上投注_365游戏注册_office365邮箱手机版2022年市场主体倍增工程行动方案》，成立市场主体倍增工程专项工作专班，多次组织专班人员对市场主体倍增工作进行培训。全年我区共有市场主体数量达到41609户，同比增长23.86％。全面深化帮办代办服务，政务大厅设立企业开办专区和自助服务区，全程代办申请人申请、变更、注销业务，帮助办事群众在大厅现场网上申报，还深入基层开展入村入企服务，解决个体工商户办证难的问题。全年共帮助群众申办个体工商户400余户。扎实推进创业补助资金发放，为2022年新增个体工商户市级首批创业补助资金共1665000元，涉及个体工商户3330户。

三是积极推行“双随机、一公开”监管。建立随机抽查事项清单，通过山西省“互联网＋监管”系统平台向社会公布。加强政府在线监管能力建设，“互联网＋监管”系统我区涉及29个单位，截止11月20日，全区监管行为入库73989条，“双随机、一公开”计划入库44条，监管对象入库数565条，执法人员入库数955名，监管动态发布112条，曝光台发布6条，监管事项入库数1046条。

（二）不断提高依法决策水平

一是严格执行重大行政决策程序。按照《吕梁市重大行政决策程序实施细则》，全面落实重大行政决策程序，坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序，对事关经济社会发展全局和涉及群众切身利益的重大行政决策事项，广泛听取人大代表、政协委员、人民团体、基层组织、社会组织和利害关系人的意见，并及时反馈意见采纳情况。

二是加强合法性审查。提高合法性审查工作质效，对各类行政规范性文件、重大行政决策、区政府涉法行政事务协调会议进行合法性审查，及时为区政府决策前提供专业优质的法律意见和建议，促进区政府依法决策，提高我区依法行政水平。全年共审查区政府转办的涉法行政事务9件，出具书面法律意见2份。

三是发挥法律顾问参谋作用。制定《吕梁市365bet线上投注_365游戏注册_office365邮箱手机版推行政府法律顾问制度工作方案》，选聘18名法律工作者承担区政府及其工作部门和乡镇（街道）及辖区内所有村（社区）法律顾问，参与重大决策的研究论证，充分发挥法律顾问在重大行政决策中的积极作用，不断提高依法行政的能力水平。

（三）着力提升行政执法效能

一是深化行政体制改革。以构建简约高效基层管理体制改革为抓手，按照中央、省、市、区的决策部署，持续深化乡镇（街道）机构改革，统筹优化机构设置，完善机构职能体系，科学合理配置资源，不断推进治理重心和执法力量下沉，扎实推动改革措施落地见效。全区11个乡镇（街道）统一规范设置“5办、1站、2中心”并全部完成挂牌，实现了“一支队伍管执法”。制定公布了《乡镇（街道）权责清单》与廉政风险防控图、权力运行流程图，明确乡镇街道行政权力事项104项，出台了《乡镇（街道）“街乡吹哨、部门报到”工作实施办法》，公布了《吕梁市365bet线上投注_365游戏注册_office365邮箱手机版所辖乡镇（街道）执法权事项清单》，明确我区乡镇（街道）执法事项54项，其中乡镇（街道）法定行政执法权事项10项，区级行政执法机关可委托乡镇（街道）行使的执法权事项44项。12月公布第二批乡镇（街道）执法权事项清单，决定将55项行政执法职权下放我区各乡镇人民政府和街道办事处，下放的行政处罚权，交由相关乡镇人民政府和街道办事处，以乡镇人民政府和街道办事处名义行使，并由其依法行使与行政处罚权相关的行政检查权、行政强制权，实行综合行政执法。

二是不断提升行政执法水平。通过培训、考试等形式，全面调动行政执法人员的积极性，有效提升执法队伍的执行力和战斗力，全年共举办线上行政执法大讲堂15期，线下行政执法大讲堂3期，举办乡镇（街道）综合行政执法考试1期并对考试通过人员发放执法证，通过率达91％。联合区委组织部、区委政法委和区委编办举办“乡镇综合行政执法”知识竞赛，经过一系列的激烈角逐，最终田家会街道代表队获得一等奖，通过知识竞赛，全面调动了执法人员的学习积极性，不断提高依法行政和依法办事能力，有效提升了执法队伍的执行力和战斗力。

（四）不断优化行政监督质效

一是自觉主动接受监督。自觉接受区人大法律监督、区政协民主监督和社会公开监督，高质量办理人大代表建议62件，政协委员提案89件，市长信箱来信193件；接收13710督办事项83项，已完结82项；积极回应群众关切，处理网民来信135件，回复率达100％，接收12345政务服务热线工单21045件，办结20387件，办结率达98.27％，政府作风更加优良，行政履职更有效能。

二是全面推进政务公开。全面贯彻落实《政府信息公开条例》，依法做好政府信息公开申请办理工作，确保答复形式的规范性、答复内容的针对性和答复时限的合法性。及时更新政府信息公开指南和目录，推动依申请公开向主动公开的转化，提高政府信息公开年度报告的编制质量，全面推动政务公开向基层延伸。

（五）有效化解社会矛盾纠纷

一是加强人民调解组织建设。坚持和发展“枫桥经验”，建成了以街道（乡镇）、村（社区）调委会、调解小组三级基础调解组织为主体的多层次、全方位调解组织网络体系，全区共有人民调解委员会203个，共有人民调解员635人，全年共开展重大涉稳专项排查活动12次，各类调解组织共调处矛盾纠纷1740件，其中调解成功1323件。

二是完善非诉讼纠纷解决机制。推进人民调解、行政调解和司法调解工作，充分发挥综治中心、矛盾纠纷调解中心、司法所等基层组织作用，成立区人民法院诉前调解中心，在西属巴成立诉调对接工作室，选派专人驻诉前调解中心开展工作。全年诉前调解中心共受理案件790件，调解成功398件。

三是持续推进公共法律服务。实施免费法律咨询便民工程，在每个乡镇设立公共法律服务站，配备18名律师和3名退休法官，为群众提供免费了法律咨询2584次，特殊群体法律援助案件131件。组织全区政法干警编组下乡促基层治理能力提升活动，参与社区“说事议事”工作，倾听群众诉求，开展法律服务，解决矛盾纠纷，不断提升基层社会治理的法治化水平，促进建设法治离石各项工作措施的落实。

成立领导小组并制定农村集体资产“清化收”工作方案，以诉调对接为切入点，主动融入基层社会治理，实现基层法庭、员额法官，政法于警与乡镇（街道）、村（社区）的“清化收”工作对接，先后参加“清化收”工作研判会15次，现场进行法律解答，提供咨询指导；同时进一步强化“清化收”案件的监督管理，将涉农村土地纠纷案件纳入监管范围，实现对案件从诉前调解指导、立案阶段标注、审判执行阶段重点监督的全流程监管，确保“清化收”案件妥善得到处理，

四是做好行政复议工作和行政应诉工作。扎实推进行政复议体制改革，制定《吕梁市365bet线上投注_365游戏注册_office365邮箱手机版贯彻落实行政复议体制改革方案的实施意见》，全区只保留一个行政复议机关，由政府统一行使行政复议职责，在区司法局设行政复议办公室负责专门工作。重视行政应诉工作，提升行政应诉能力，发挥行政复议、应诉化解行政争议作用，积极运用调解手段，减少行政纷争，切实维护社会稳定。对行政机关违法或不正当行政行为，特别是行政处罚、行政确认等直接影响当事人权益类案件，坚决纠错，为保障民生和企业正常生产，维护社会公平公正提供良好的法治环境。全年共受理行政复议案件18件，已审结14件，共办理行政诉讼14案，涉及区政府10案，涉及职能部门4案。

（六）全面扎实开展法治宣传

一是全面贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制。审核通过了《2022年365bet线上投注_365游戏注册_office365邮箱手机版普法依法治理工作要点》，明确了各部门普法任务和工作要求，将学习宣传习近平法治思想作为普法工作首要任务，推动习近平法治思想深入人心，确保法治宣传落到实处。

二是开展全方位、多领域的法治宣传。持续深入开展宪法、民法典、乡村振兴促进法等群众生产生活密切相关法律法规普及工作，利用民法典宣传日、宪法宣传日等重要时间节点开展法治宣传，有针对性开展普法宣传，对国家工作人员、青少年、农村群众等重点人群进行普法，进一步形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治意识。全年共开展各类法治宣传活动50余场次，发放各类法治宣传资料10000余份，惠及群众20000余人。

三是深化法治乡村建设。开展法律明白人和学法用法示范户专题培训，全年共开展“百场万人”法律明白人专题培训12场，发放法律明白人手册600余本；印发《2022年学法用法示范户培育实施方案》，推荐选取105户农村学法用法示范户，并全部进行政治审查，组织收听学法用法大讲堂6期。积极推进民主法治示范村（社区）创建，今年共申报全国民主法治示范村1个、省级民主法治示范村3个，完成了山西省司法厅对全国、省级民主法治示范村验收工作，并获得验收组高度肯定。

三、推进法治政府建设工作存在的不足

我区法治政府建设虽取得一定成绩，但也我们也清醒地认识到我区的法治建设工作还存在一些薄弱的地方。

（一）法治建设认识不够。部分部门、乡镇（街道）在法治政府建设工作方面缺少主动性，对法治政府建设的具体指标内容学习了解不深入，落实上还有差距。部分领导干部抓法治建设主观认识不足、方法措施不多、工作主动性不强，没有把法治建设放在全局的位置压实责任推进落实，运用法治思维和法治方式推进依法执政依法行政的能力和水平有限，制约着法治建设工作质效。

（二）法治队伍力量薄弱。法治建设组织机构不够健全，部分部门、乡镇（街道）未配备专职的法治工作人员，更缺乏法律专业人才，政府及部门法制力量同繁重的工作任务不相匹配，工作推进缓慢。

（三）行政执法水平有待提升。部分执法单位的执法人员对法治政府建设内容理解不透彻、不全面，执法设备配备不足、高素质法制审核人员数量短缺，依法行政工作成效还不够突出。执法人员教育培训力度急需继续加强，一线执法人员的培训力度、广度和针对性不强。部分执法人员存在重工作、轻学习现象，素质能力与当前的形势任务以及公众期待仍有一定差距。

（四）行政执法体制改革不够彻底。市场监督、自然资源等派驻机构没有真正下沉乡镇（街道）；联动机制执行不到位，针对基层治理中需要市区相关部门协同联动的事项，由乡镇（街道）提出工作需求，相关部门迅速响应，到基层一线解决实际问题，但365bet线上投注_365游戏注册_office365邮箱手机版市场监管、文化、农业、交通、生态保护等领域行政执法上划市级后，亟需明确乡镇（街道）综合行政执法工作应由市级还是区级部门进行业务指导和执法处置。

四、2023年推进法治政府建设的工作打算

（一）进一步加强习近平法治思想的学习。继续完善党委（党组）中心组学法制度，落实领导干部学法用法述法制度，把习近平法治思想、宪法、法律、党内法规列入2023年度党委（党组）中心组学习计划，积极开展领导干部法治专题讲座，不断提升全区党政领导干部学法用法水平。

（二）进一步推进党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责。认真贯彻执行《吕梁市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容实施方案》，推动党政主要负责人带头讲法治课，做学法表率，坚持重大决策前专题学法，落实领导干部年度述法制度，推动年终述法和年终述职考核深度融合，切实开展上级党委对下级党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况的定期检查、专项督察。

（三）进一步提升民主依法决策。贯彻落实《重大行政决策程序条例》，强化规范性文件监督和管理，全面落实规范性文件合法性审核机制，加强行政规范性文件的备案审查监督。

（四）进一步规范公正文明执法。持续推动乡镇执法体制改革，深化乡镇（街道）“一支队伍管执法”工作，规范基层执法行为。全面落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，组织全区拟申办执法证件人员开专业法律知识培训，促进提升全区行政执法人员的能力素质。全面推行行政执法“三项制度”，规范行政执法行为，创新执法监督机制，推进行政执法规范化建设，切实提升行政执法工作的社会满意度。

（五）进一步完善公共法律服务体系。积极适应行政复议体制改革后的集中行使复议职责的办理要求，依法办理全区各类行政复议案件，推进行政复议体制改革落实落地。坚持和发扬新时代“枫桥经验”，强化人民调解、行政调解、司法调解协调联动机制。持续推进公共法律服务中心建设，优化配置法律服务资源，满足社会公众公共法律服务需求。

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2023年1月10日