关于印发吕梁市“十四五”规划编制
工作方案的通知
各县（市、区）人民政府，市直有关单位：
《吕梁市“十四五”规划编制工作方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
吕梁市人民政府
2019年10月17日
（此件公开发布）
吕梁市“十四五”规划编制工作方案
为贯彻落实全国、全省“十四五”规划编制工作会议精神，切实组织做好我市“十四五”规划编制工作，制定本工作方案。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照省委、省政府和市委、市政府决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持把供给侧结构性改革和转型综改试验区建设相结合作为经济工作主线，把握时代特征，强化战略思维，统一规划体系，提高规划质量，更好发挥发展规划的战略导向作用，为全面推进吕梁高质量转型发展提供政策指引。
二、编制原则
1.坚持全面谋划与突出重点相协调。既要全面统筹经济社会各领域各方面，推动全市整体发展，又要适应所处发展阶段的特殊需求，突出重点领域和薄弱环节，整合资源，集中攻关。
2.坚持战略性与操作性相统一。既要加强对未来五年甚至更长远的发展谋划，增强规划宏观性、战略性、指导性，又要突出规划的针对性和约束力，做到可操作、能落实、易评估。
3.坚持政府主导与社会参与相结合。既要发挥好政府部门编制规划的主导作用，又要坚持开门搞规划，充分听取和吸纳社会各界的意见建议，增强规划编制的科学性、民主性，提高规划工作的透明度和社会参与度。
三、重点任务
围绕建立全市“十四五”规划体系，协调组织和统筹推进市、县规划纲要、专项规划、区域规划和国土空间规划编制工作。
（一）做深做实前期研究。选择确定我市经济社会发展中的重点、难点等突出问题进行专题研究，初步梳理形成“十四五”规划基本思路的发展目标、指导原则、重点任务和重大举措。（市发展改革委牵头，各县市区人民政府、市直有关部门配合）
（二）编制市规划纲要。坚持目标导向和问题导向相统一，从解决经济社会发展的突出矛盾和重大问题入手，明确“十四五”时期全市经济社会发展的主要目标、战略任务、重大政策和重点项目。市规划纲要是全市各级各类规划编制的重要依据。（市发展改革委牵头，各县市区人民政府、市直有关部门配合）
（三）编制专项规划。围绕细化和落实市规划纲要对特定领域提出的战略任务，在关系国民经济和社会发展全局且需要政府发挥作用的领域，编制一批市级“十四五”专项规划。市发展改革委会同市有关部门研究提出编制目录清单，报市政府审定后实施。（市直有关部门牵头，市发展改革委综合协调）
（四）编制国土空间规划。市级国土空间规划以全市空间治理和空间结构优化为主要内容，细化落实市规划纲要提出的国土空间开发保护要求，聚焦空间开发强度管控和主要控制线落地，统筹协调各类空间管控手段。市规划和自然资源局会同市发展改革委研究提出编制目录清单，报市政府审定后实施。（市规划和自然资源局牵头，各县市区人民政府、市直有关部门配合）
（五）抓紧启动市县规划编制。各县（市、区）按照全省、市规划编制工作的总体部署，抓紧开展前期研究，组织编制本地“十四五”规划。各县（市、区）规划依据省、市规划纲要制定，既要加强与市规划纲要和市级专项规划、区域规划和国土空间规划的衔接，又要结合县（市、区）实际，突出当地特色。（各县市区人民政府牵头，市发展改革委指导协调）
四、时间安排
参照国家、省总体安排，全市“十四五”规划纲要编制工作分为三个阶段。
第一阶段，前期课题研究阶段(2019年6月一10月)。本阶段主要任务是选择我市经济社会发展中的重点、难点等突出问题进行专题研究。课题采用公开遴选方式，选择有关研究机构开展课题研究。各县（市、区）、市直有关部门要根据《关于做好全市“十四五”规划前期工作的通知》(吕发改规划发〔2019〕204号) 要求，抓紧开展前期研究，于9月底前分别报送希望纳入国家、省和我市“十四五”规划基本思路的初步考虑和重大项目。
第二阶段，“十四五”规划思路研究阶段(2019年11月—2020年6月)。本阶段主要任务是在前期课题研究的基础上，完成吕梁市“十四五”经济社会发展基本思路的起草工作，提出纳入基本思路的重要指标、重大工程和项目、重大改革和政策举措等。各县（市、区）、市直各部门从本地、本领域实际出发，研究提出各项“十四五”规划基本思路并报市发展改革委，特别是要围绕补短板、强弱项、提质量，研究提出一批重大标志性工程和重点民生项目。
第三阶段，“十四五”规划《纲要》编制阶段(2020年7月一12月)。本阶段主要任务是在基本思路的基础上，按照市委关于“十四五”规划的建议，完成我市“十四五”规划《纲要》研究起草工作，广泛征求人大代表、政协委员、民主党派、企业家和群众团体意见建议，报请市委、市政府研究审议通过，并报省发展改革委衔接，提请市人大审议。
市“十四五”重点专项规划、国土空间规划原则上与规划纲要同步研究编制。报请市委、市政府批准的规划，须事先与我市规划《纲要》进行统筹衔接，衔接重点是规划目标特别是约束性指标、发展方向、总体布局、重大政策、重大工程，风险防控等。
各县（市、区）规划编制要基本与市级规划同步。各县（市、区）规划《纲要草案》在提交本县（市、区）人大审议通过前，县（市、区）发展改革局应将规划文本报请市发展改革委予以衔接；规划《纲要草案》经县（市、区）人大审议通过后，需将正式印发的规划文本报市发展改革委备案。
四、保障措施
（一）明确责任分工。为加强我市“十四五”规划工作的组织领导，成立吕梁市“十四五”规划领导小组（见附件1），负责指导和协调全市“十四五”规划编制和评估工作。领导小组下设办公室，办公室设在市发展改革委，具体承担市规划纲要编制工作。市直有关部门是市级专项规划、国土空间规划编制的责任主体，在规划编制过程中，要细化落实市规划纲要对重点领域和空间治理发展战略、重点任务、重大举措等要求，切实强化专项规划的支撑作用和国土空间规划的基础作用。县（市、区）是本地“十四五”规划编制工作的责任主体，要参照省、市级规划编制工作总体安排，抓紧启动编制工作，做好与省、市各类规划的衔接，做到上下联动、左右协同。
（二）规范编制程序。规划编制实施必须要有规范化的程序，起草、衔接、论证、审批、发布等程序要制度化。各县（市、区）、市直各部门要排好时间表和路线图，确保规划编制工作顺利推进。在规划编制过程中，要运用大数据等现代技术，提高规划科学性；要创新规划的表达方法，增加规划可视性；要扩大民主参与、广开言路，充分借助现代信息平台问需于民、问计于民，争取使规划编制过程真正成为汇聚民智、协调利益、形成共识的过程。
（三）强化工作保障。市“十四五”规划编制要成立工作专班，具体承担规划纲要编制任务。各县（市、区）、各部门要相应制定规划编制工作实施方案，落实工作专班，组建政治素质好、业务能力强、工作作风实的规划编制队伍。各级“十四五”规划(含规划纲要、专项规划、区域规划、国土空间规划)编制和课题研究等工作所需经费，由同级财政予以保障。此外，邀请省内外知名专家、学者组成“十四五”规划专家咨询委员会，为规划编制提供咨询、论证等智力支持。
附件：1.吕梁市“十四五”规划编制领导小组名单
2.吕梁市“十四五”规划前期拟研究重大课题
附件1
吕梁市“十四五”规划编制领导小组名单
组 长：王立伟 市委副书记、市长
常务副组长：李建国 市委常委、常务副市长
副 组 长：李俊平 副市长
杨巨才 副市长
李安林 副市长、市公安局局长
尉文龙 副市长
刘晋萍 副市长
成 员：权 威 市政府秘书长
任小平 市委组织部主持日常工作的副部长
薛 波 市委宣传部主持日常工作的副部长
田乃平 市委政法委副书记
白庆春 市委政研室(市委改革办、市综改办）
主任
吴建军 市发展改革委主任
贾 誉 市卫生健康委主任
康二平 市教育局局长
牛鹏飞 市科技局局长
郝继平 市工业和信息化局局长
郭清智 市民政局局长
刘 毅 市司法局局长
耿万林 市财政局局长
刘智平 市人力资源和社会保障局局长
白晋华 市规划和自然资源局局长
刘玉云 市生态环境局局长
曲晓东 市住房和城乡建设局局长
靳东征 市城市管理局局长
王 吉 市交通运输局局长
李子荣 市水利局局长
孙尚平 市农业农村局局长
陈爱保 市商务局局长
吕文平 市文化和旅游局局长
王子康 市退役军人事务局局长
杨月祥 市应急管理局局长
高侯平 市外事办主任
李智勇 市市场监管局局长
赵秀龙 市统计局局长
白兔林 市能源局局长
陈林强 市扶贫办主任
李爱红 市医保局局长
陈江平 市发展改革委副主任
领导小组下设办公室，办公室设在市发展改革委，办公室主任由吴建军兼任，副主任由陈江平兼任。
附件2
吕梁市“十四五”规划前期拟研究重大课题
1.吕梁市“十四五”经济社会发展总体思路和战略定位的研究
2.吕梁市“十四五”加快构建现代产业体系，实现新旧动能转换的思路研究
3.吕梁市农村三生（生产、生活、生态）融合发展新思路研究
4.吕梁市现代服务业（双创、大数据、物流、金融保险等）高质量发展研究
5.吕梁市文化旅游业融合发展模式研究
6.吕梁市“十四五”优化空间布局，促进重点区域发展与潜力地区发展的思路研究
7.吕梁市“十四五”通用航空产业发展研究
8.吕梁市“十四五”新材料产业发展研究
9.吕梁市“十四五”补齐公共服务（包括教育、医疗、法治等）短板，提高公共服务质量和水平研究
10.吕梁市推进生态文明建设，持续改善生态环境的目标、思路和重点举措研究
11.吕梁市“十四五”实现能源革命综合试点目标、思路和重点举措研究
12.吕梁市“十四五”贯彻习近平总书记实现中部崛起重要指示精神，开创高质量发展新局面思路研究
13.吕梁市“十四五”实施对外开放战略，形成开放新格局研究
14.吕梁市进一步优化营商环境、激发市场主体活力的举措研究
15.吕梁市“十四五”巩固脱贫成果，加快特色农副产品加工和特色小吃产业发展，打造“吕梁品牌”的目标、思路和重点举措研究
16.吕梁市“十四五”健康养老事业发展研究
17.吕梁市“十四五”煤层气产业发展研究
18.吕梁市“十四五”融入山西中部盆地城市群，加快城乡融合发展，推进新型城镇化的思路研究
19.吕梁市“十四五”深化开发区等重点领域改革思路研究
20.吕梁市“十四五”白酒制造产业发展研究
21.吕梁市“十四五”铝系产业发展研究
22.吕梁市“十四五”建立更加有效的区域协调发展机制，承接产业梯度转移政策及思路研究
23.吕梁市“十四五”民生领域的突出短板及改善民生举措研究
24.吕梁市“十四五”提升科技创新能力、构建协同创新体系研究
25.吕梁市“十四五”军民融合发展研究
